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■ 撰稿 | 楊力



“十四五”規劃期間的各項政策,加強“新基建”尤為令人關注,作為一項具有相當延續性的政策動向,“新基建”將成為“十四五”規劃制定的重要考慮因素。


顧名思義,“新基建”概念是相對于傳統基礎設施建設而得名的。傳統基礎設施建設的范疇主要包括:


〔1〕以鐵路、高速公路、機場、港口為代表的交通基礎設施建設;
〔2〕以水電氣熱為代表的市政基礎設施建設;
〔3〕以發電廠、高壓輸電線路、輸油(氣)管道為代表的能源基礎建設;
〔4〕以有線通信和移動通信網絡為代表的通信基礎設施建設。

由于交通市政和能源基礎設施投資規模大、建設周期長,對經濟增速拉動效果顯著,對工業化和城市化促進明顯,因而是經濟進入下行周期時政府的常規政策選項。在2008、2009年全球金融危機爆發時,中國政府通過以“鐵公基”為重點的4萬億投資,迅速扭轉了經濟下滑趨勢,實現了GDP增速的“V”型反轉,給人們留下了深刻印象。

“新基建”,全稱是新型基礎設施建設。大家往往誤解“新基建”是伴隨這次國家應對新冠疫情而出現的新名詞,其實,“新基建”并不是一個新名詞。官方表述“新基建”概念,最早是在2018年底中央經濟工作會議,在談及2019年工作任務時,會議指出,“加快5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。

3個月后的2019年全國兩會上,政府工作報告明確要求,“加快5G商用步伐和IPv6(互聯網協議第6版)規模部署,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設和融合應用”。“新型基礎設施建設”再次被強調,內涵和外延進一步明確。

“新冠”疫情爆發以來,為了恢復被疫情重創的經濟,從2020年2月3日到3月4日短短一個月時間里,僅中央層面就至少6次部署與“新基建”相關的任務。2020年3月29日至4月1日,習近平在浙江考察時再次強調:“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設”。“新基建”作為國家層面的戰略進一步被確認,將成為“十四五規劃”期的最重要的一個產業背景政策。

2020年4月20日,國家發改委正式給出了“新基建”的定義:新型基礎設施是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。

目前來看,新型基礎設施主要包括3個方面內容:



信息基礎設施 主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施,比如,以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

融合基礎設施 主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,支撐傳統基礎設施轉型升級,進而形成的融合基礎設施,如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

創新基礎設施 主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施,如,重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

通過新型基礎設施建設,國家可以發揮其賦能作用,激發更多新技術、新應用、新業態,推動未來中國經濟的提質增效、轉型升級。

因此,加大新基建投入、引導促進社會投資進入新基建領域、讓新基建釋放更大潛能是我國政府在“十四五”期間必然的政策選項。


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